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云南省人民政府关于促进餐饮业发展的意见

发布时间:2011-09-27点击数:2700

 云南省人民政府文件
云政发〔
200991

云南省人民政府关于促进餐饮业发展的意见

各州、市、县(市、区)人民政府,省直各委、办、厅、局:

加快餐饮业发展,对于扩大消费、增加就业、提高人民生活质量以及推动旅游等相关行业发展,具有十分重要的意义。为进一步弘扬我省优秀民族餐饮文化,提升滇菜档次,打造滇菜品牌,以滇菜创新促进餐饮业繁荣发展,结合云南实际,提出如下意见。

一、明确促进餐饮业发展的总体要求和目标

(一)总体要求。以科学发展观为统领,牢固树立特色是发展之魂、品牌是发展之旗、创新是发展之源、管理是发展之基的理念,遵循“总结提高、推陈出新、博采众长、打造滇菜品牌”的发展方针,坚持政府引导、强化服务,选准方向、改造创新,市场运作、企业为主,科学制定产业发展规划,积极推进餐饮业基础设施建设,全面提升餐饮业档次和水平;实施滇菜研发创新工程和品牌工程,加强人才队伍建设,深入推进“绿色餐饮”普及工作;以餐饮名店为龙头,支持企业通过连锁经营等现代经营模式“走出去”,开拓国内外市场,塑造新派滇菜形象,不断推进餐饮业品牌化、特色化、规范化、规模化,带动相关产业协调发展,为全省经济社会持续快速发展作出积极贡献。

(二)发展目标。到2012年,全省餐饮业零售总额占社会消费品零售总额的比重达到15%,餐饮业成为全省重要的商贸服务产业;重点扶持50户以滇菜为主的餐饮龙头企业,其中年营业额5000万元以上的达10户,年营业额1亿元以上的达5户;发展具有地方特色、少数民族文化氛围浓郁、影响力大的美食文化名城、名县、名镇30个,美食街区100个;餐饮人才职业技术培训体系初步形成,力争80%以上的餐饮从业人员取得职业技能资格资质证书;滇菜品牌工程初见成效,形成具有民族和地方特色的滇菜品种4000个、核心滇菜菜品30个;餐饮企业“绿色餐饮”和“星级美食名店”评定活动深入开展,滇菜进京、进沪、进周边省(市、区)和东南亚、南亚国家取得重大进展,滇菜影响力不断扩大。

二、科学规划餐饮业发展布局

(三)制定餐饮业发展规划。按照“合理布局、突出特色”的要求,科学制定和实施《云南省餐饮业发展规划纲要》。各州(市)要根据本地实际认真制定餐饮业发展规划,明确指导思想和工作重点。将餐饮网点布局纳入城市商业网点规划,重点做好景区(点)、车站、机场等场所的餐饮网点规划。

(四)加快重点城市的餐饮业发展。昆明市要发挥中心城市优势,加大对餐饮业的支持力度,加快餐饮业发展速度,不断提升餐饮业的档次和水平。各州(市)要因地制宜,依托风景名胜和民族文化,突出地方特色,着力打造美食文化名城、名县、名镇和若干各具特色的美食街区,发展多种多样的小吃城、美食城等,引导餐饮业集聚,促进餐饮业与旅游购物、文化娱乐等相关产业良性互动。

三、加快餐饮业发展

(五)培育和扶持餐饮龙头企业。坚持扶优扶强,重点支持50户辐射面广、带动力强、以滇菜为主的企业,充分发挥龙头企业在开拓市场、培养人才、开展技术攻关、创立品牌等方面的带动作用。建立重点企业联系制度。

(六)支持中小餐饮企业发展。大力发展大众化餐饮,促进各类早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、食街排档、“农家乐”等经营业态发展,满足多样化的消费需求。

(七)加强餐饮产业链建设。充分发挥各地自然生态优势,加快推进绿色、生态餐饮原料、辅料基地建设。支持企业配送中心建设和连锁经营,保证供应、保障质量。

(八)加大招商引资力度。积极引进国内外知名品牌餐饮企业,形成科学竞争格局。要引进新的经营业态和管理方式,使滇菜从菜品、服务到管理模式等方面适应市场发展要求,不断提高餐饮企业和滇菜加工企业的市场竞争力。各地要筛选确定一批餐饮企业招商引资项目,做好项目准备,推动招商引资工作落到实处。

(九)提高餐饮业的卫生安全质量标准。在餐饮业的原料采购、包装、运输、验收、保管、加工制作,厨房、餐具清洗和消毒,以及餐厅餐桌清洁等环节,要建立完整的卫生安全质量标准体系和操作规程。强化食品安全管理制度,推行餐厨垃圾资源化处理。探索建立餐饮废油的回收利用工作机制,出台管理办法,大力发展环保型绿色餐饮。

(十)提升餐饮文化品位。深入挖掘美食文化,注入更多文化元素,促进云南餐饮与少数民族文化、绿色食品文化、旅游文化以及中华饮食文化、世界饮食文化的融合。加强餐饮与艺术表演、旅游、会展等相关行业的结合,引导餐饮企业完善整体形象策划,增加服务形式和功能,突出地域文化特色,提升餐饮文化品位,增强美食的感染力和吸引力。倡导“科学膳食、绿色餐饮、文化美食”。

(十一)培育餐饮美食节会。充分依托昆交会、旅交会、农博会等重大活动和元旦、春节、“五一”、国庆等节假日,搞好餐饮促销活动,加大营销力度。举办“七彩云南美食文化节”等大型美食文化节庆活动。积极争取国家相关部门和餐饮行业协会的支持,举办全国性的餐饮节会活动,加强整体策划和娱乐宣传,通过各种有效载体和形式,大力传播云南美食文化,打造“中国高原美食之都”。各州(市)要认真分析当地餐饮特色,因地制宜开展具有浓郁地方特色的餐饮节会活动,逐步在全省形成一批特色鲜明、主题突出、定期定点举办、有一定影响力、有实效的餐饮节会活动。

四、着力打造滇菜品牌

(十二)大力创新滇菜。以我省少数民族文化、地方特色餐饮为基础,充分发挥生态食材资源优势,努力寻找和选取滇菜与粤菜、湘菜、鲁菜等8大菜系的最佳结合点,把提升菜肴档次、推广美食文化、开发饮食器皿、培养专业人才等要素紧密结合起来,研发创新滇菜,适应大众对绿色、健康、环保菜品的追求,满足国内外不同消费者的需求。组织开展形式多样的云南创新菜品评选活动,促进新菜推广。鼓励和组织餐饮企业选派人员及自主创新菜点参加国内外餐饮行业各种赛事。加大相关饮食文化资料的搜集、整理和挖掘力度,不断丰富延伸地方滇菜文化内涵。做好滇菜产品设计工作,积极培育和打造上档次、有品牌的滇菜菜系,不断提升滇菜的整体档次和知名度。大力引进科技创新机制,切实加强餐饮理论研究,促进产学研结合,推动科技成果转化。

(十三)实施滇菜“名菜”工程。充分发挥我省蔬菜种类繁多、野生食用菌丰富、民族特色风味多样的优势,积极挖掘和整理云南民族餐饮文化和地方餐饮特色文化,着力打造特色滇菜,通过深度挖掘、精细整理,开发研制适应高中低端消费需求的滇菜核心菜品30个、菜谱20套。

(十四)实施滇菜“名企、名店”工程。通过政府引导、培育和企业兼并、重组等市场手段做大做强滇菜企业,逐步形成若干各具特色的滇菜骨干企业。积极引导餐饮企业自觉树立品牌意识,注重文化和品牌塑造,努力构建以文化为支撑的企业管理和运作模式,争取成为“老字号”、“百年店”。以滇菜名企为依托,打造滇菜示范店、形象店、旗舰店,以名店显名企,以名企扬滇菜。

(十五)实施滇菜“名厨、名师”工程。通过技能比赛、资格认定等方式和手段,不断推出一批滇菜烹饪大师、名师。关心滇菜文化名人的成长,建立有利于其脱颖而出的机制,培养一批通晓民族美食文化的滇菜大师。

(十六)组织滇菜研究和技术标准制定。以餐饮与美食行业协会、大型餐饮企业、高校和科研机构为依托,加强对滇菜的研究和开发。有组织地对滇菜加工各环节的技术标准和规程开展研究,尽快制订《滇菜菜品制作技术规程》等行业地方标准,加快滇菜的标准化进程。鼓励各州(市)制定地方民族风味食品技术标准。引导经典滇菜、经典民族风味小吃实行配方标准化、加工工厂化、生产批量化。

(十七)扩大滇菜知名度。创办滇菜杂志期刊,制定滇菜宣传规划,利用报刊、电视、广播、网络等各种宣传媒体,加强对滇菜的宣传,大力传播云南美食文化,营造有利于餐饮业发展的良好氛围,加快我省餐饮业发展。

(十八)加快滇菜“走出去”步伐。积极推进滇菜推广工作,通过举办推介会、支持餐饮企业参加各种展会及促销等活动,扩大滇菜辐射面和影响力。大力支持滇菜名牌企业、连锁企业走出云南,不断把滇菜推向北京、上海等大城市和周边省、市、区及东南亚、南亚国家。鼓励向海外输出滇菜厨师,加强对在国(境)外开设滇菜馆和外派海外厨师的服务,有计划、有重点地选择一些有代表性的国家和地区开展滇菜烹饪表演和宣传,提高滇菜的国际知名度。

五、为餐饮业发展创造良好的环境

(十九)规范和减免餐饮业行政收费。从2009年6月1日起,取消向餐饮单位收取企业旅游促销费,适当减免餐饮从业人员的卫生知识培训费,餐饮从业人员的卫生健康证可在省内跨州(市)使用,对已取得餐饮行业卫生培训合格证且连续在餐饮行业工作的人员不再收取卫生知识培训费。进一步规范收费项目和收费标准,禁止向经营者巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款,避免多头检查、重复检查,坚决制止以收费为目的的乱评比、乱授牌行为。有关部门要加强市场监管,维护餐饮企业的合法权益。

(二十)简化餐饮企业灯饰、广告审批手续。合理放宽对美食街(城)、省级50强餐饮企业灯饰、广告设置规定。美食街(城)和重点灯饰工程规划区内餐饮企业的灯饰、广告以及纳入城市夜景规划的重点灯饰项目,按照有关规定享受用电优惠政策。交管、城管部门要借鉴省外经验,给予餐饮企业可在十字路口、红绿灯下设置指示牌等优惠政策。

(二十一)实行餐饮业与工业用水、用电、用气同价政策。贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》和《云南省人民政府关于搞活流通扩大消费的实施意见》的要求,从2009年7月1日起,全面实行餐饮企业水电气与工业企业同价政策。

(二十二)对餐饮企业和餐饮企业录用就业人员实行相关税费优惠。对餐饮业实行税收优惠,凡符合税收法律、法规规定核定征税条件的,实行核定定额征税。从2009年至2013年,餐饮业新录用持《云南省农民工服务手册》的农民工及持《再就业优惠证》的再就业人员,且签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按照实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠,定额标准为每人每年4800元。

(二十三)为餐饮企业运输和消费者停车提供便利。餐饮企业用于配送、送货的汽车,交管部门要采取分时段、分区域、分车种的办法,尽可能给予通行便利。在确保交通顺畅的前提下,市政、交警部门要积极推进车辆停放场所的设置和管理工作,帮助宾馆、饭店、酒楼等餐饮场所缓解停车难问题,方便消费者停车。

(二十四)为餐饮企业促进就业提供保障。鼓励和支持餐饮企业为农民工、大中专毕业生及其他社会青年提供技能培训。利用青年创业就业见习基地平台,每年提供1500-2000个见习岗位,为餐饮企业选人用人和个人创业搭建平台。

(二十五)为餐饮企业提供用地保障。餐饮业用地属经营性用地,应纳入政府储备,土地出让金可在2年内分期缴纳,作为用地前置条件之一向社会公布。合理配置土地资源,各类餐饮业项目建设在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,可在农用地转用指标上给予倾斜。鼓励餐饮业盘活利用已有的存量土地,集约高效利用土地资源。

(二十六)为餐饮企业提供专项资金扶持。2009年—2012年每年从省内贸发展专项资金中安排2000万元支持餐饮业发展,主要用于培育餐饮龙头企业,建设星级美食名店,打造美食名城、名县、名镇、名街,研发特色菜品,支持餐饮企业开拓国内外市场,实施滇菜品牌工程,建设餐饮连锁和配送中心,以及其他促进餐饮业发展的事项。专项资金主要由省餐饮与美食行业协会统筹安排使用,具体资金管理使用办法由省商务厅、省财政厅制定。

(二十七)加大对餐饮企业的金融支持力度。人民银行要积极研究在餐饮行业实行优惠银行卡手续费率的办法,争取餐饮业银行卡消费的手续费标准从目前普遍实行的2%左右降至1%,以方便和促进消费者使用银行卡消费。各商业银行要加大对餐饮业的扶持力度,对企业改造经营设施、开设网点、购买生产设备、投建配送中心等所需资金和流动资金贷款,应以无形资产评估,有形资产和经营权抵押,以及担保机构担保等多种方式向餐饮企业提供低息、贴息及差额补贷等融资、贷款服务。对获得省级优秀民营企业、先进纳税餐饮企业和省餐饮50强的,金融部门应给予一定的贷款授信额度。

(二十八)推进经典滇菜非物质文化遗产保护工作。鼓励餐饮业和行业协会就经典云南地方代表菜品制作工艺等进行非物质文化遗产的申报,并对进入国家级非物质文化遗产名录的申报单位和传承人给予奖励。对经典菜品名称进行集体商标注册,积极争取原产地保护。

六、加强对餐饮业发展的组织领导

(二十九)加强对餐饮业发展工作的领导。成立由省政府分管领导任组长、省级有关部门负责人参加的云南省餐饮业发展工作领导小组,负责研究制定餐饮业发展的政策措施,协调解决有关问题。各地要切实加强组织领导,加快餐饮业的发展。

(三十)建立餐饮业劳动用工和社会保障制度。人力资源社会保障部门要会同相关部门研究制定有利于餐饮业发展的劳动用工和社会保障办法。各州市要将餐饮业发展列入政府目标考核,进一步落实餐饮企业用工自主权,完善劳动合同制度和办法,促进餐饮行业建立稳定和谐的劳动关系。

(三十一)重视发挥中介组织作用。充分发挥餐饮与美食行业协会等社团组织的桥梁和纽带作用,加强行业自律,做好行业服务与监督工作。各相关行业组织要积极协助有关部门推进餐饮业品牌建设、标准化与等级评定等工作,配合搞好职业教育培训和职业技能资格认定,组织开展行业竞赛和美食节庆活动,促进行业健康有序发展。

(三十二)不断完善餐饮业人才培训机制。加大餐饮业经营管理人员和专业技能人员的在职教育培训力度,强化职业道德教育,不断提高从业人员素质。建立餐饮业培训基地,依托职业学校和职业技能培训机构,积极整合现有餐饮培训教育资源,大力加强餐饮专业技术技能人才的培训和教育。

(三十三)加强餐饮业的市场监测统计分析。各州、市要依托行业协会、重点餐饮企业,建立餐饮业的统计调查和信息管理制度,对餐饮行业的发展、市场运行等情况进行跟踪分析,扩大餐饮业的数据采集渠道和分析覆盖面,掌握餐饮业发展的第一手资料,不断完善促进餐饮业发展的政策、措施。

(三十四)努力构建餐饮业诚信经营体系。尽快研究制定《云南省餐饮业经营规范》,建立餐饮行业诚信机制,实施失信惩戒制度。

 

云南省人民政府                                   

二○○九年五月八日

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